Отзыв на проект Федерального закона № 342447-5 "О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

ОТЗЫВ на проект Федерального закона № 342447-5 "О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части конкретизации порядка использования водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также случаев неприменения запрета на осуществление рыболовства с судов, принадлежащим иностранным лицам), рассмотренный Советом Государственной Думы 6 апреля 2010 года.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу рассмотрел проект Федерального закона № 342447-5 "О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части конкретизации порядка использования водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также случаев неприменения запрета на осуществление рыболовства с судов, принадлежащим иностранным лицам), рассмотренный Советом Государственной Думы 6 апреля 2010 года, и отмечает следующее.

Проект Федерального закона предлагает разрешить переработку водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и реализацию полученной продукции.

Также, законопроектом предлагается разрешить осуществление рыболовства с судов, принадлежащих иностранным лицам, в случае если они до 31 декабря 2008 года заключили на эти суда договора фрахтования (бербоут-чартера) с правом выкупа их лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с действующим законодательством (статьи 7.1 и 21 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») на судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается.

Статья 16 указанного закона запрещает осуществлять рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность с судов, принадлежащим иностранным лицам. Предложенная редакция проекта Федерального закона недостаточно проработана в части ее соответствия действующему законодательству. В частности пункт 2 статьи 21 законопроекта противоречит Федеральному закону от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральному закону от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральному закону от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» в части порядка утверждения планов проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов.

Предлагаемые законопроектом изменения противоречат статье 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Законопроект не согласуется с рядом действующих Федеральных законов по ряду используемых терминов в частности вместо «планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов» в законопроекте используются термин «план ресурсных исследований водных биоресурсов», что создает юридико-лингвинистическую неопределенность.

Положение законопроекта по вопросу договоров фрахтования (бербоут-чартера) не может быть поддержано с учетом того, что распоряжениями Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 520-р и № 521-р суда, для обеспечения работы которых, разработано данное положение, переведены в собственность Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отклонить представленный законопроект и продолжить работу с текстом поправок в рамках рассмотрения законопроекта № 268680-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях устранения терминологических противоречий в ряде федеральных законов и совершенствования правового регулирования в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов).

Первый заместитель председателя Комитета С.Ф.Лисовский