ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПЕРИОД ОСЕННЕЙ СЕССИИ 2015 ГОДА
В период осенней сессии 2015 года проведено 7 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 3 федеральных конституционных закона, 198 федеральных законов, 1 федеральный закон отклонен с созданием согласительной комиссии.
В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации 30 сентября палатой было рассмотрено обращение Президента Российской Федерации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Принято постановление Совета Федерации «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
18 ноября принято Обращение Совета Федерации к парламентам иностранных государств и международным парламентским организациям в связи с необходимостью объединения усилий в борьбе с международным терроризмом.
20 ноября в Колонном зале Дома союзов состоялось совместное собрание Совета Федерации и Государственной Думы по вопросу противодействия терроризму, в котором также приняли участие 65 членов Совета законодателей Российской Федерации.
3 декабря члены Совета Федерации приняли участие в совместном заседании палат Федерального Собрания в Кремле для заслушивания Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
В 2015 году по инициативе Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в деятельности палаты появился новый формат - «время эксперта». В рамках «времени эксперта» выступили: директор Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» М.В. Ковальчук; кинорежиссер, председатель Союза кинематографистов Российской Федерации, президент Российского фонда культуры, народный артист РСФСР Н.С. Михалков; директор Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН, академик Российской академии наук Р.И. Нигматулин; ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, академик Российской академии наук В.А. Садовничий; директор Государственного архива Российской Федерации, доктор исторических наук С.В. Мироненко, президент, председатель правления ПАО «Сбербанк России» Г.О. Греф.
В период осенней сессии продолжился процесс совершенствования законодательства о выборах. Совет Федерации одобрил закон, утверждающий схему одномандатных избирательных округов для проведения парламентских выборов 2016 года. Таким образом, все регионы будут иметь представительство в Государственной Думе. В этих же целях одобрен закон, приводящий законодательство о выборах в соответствие с положениями Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». На конкретизацию федерального законодательства и приведение законодательства о выборах в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации направлен одобренный палатой закон, не допускающий повторного получения мандата депутатами, отказавшимися от него.
В период сессии в рамках совершенствования законодательства в судебной сфере Совет Федерации одобрил ряд федеральных законов, направленных на повышение эффективности работы судов и создание условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями, унифицикацию подхода к формированию органов судейского сообщества, систематизацию действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере залоговых обязательств.
В целях обеспечения гарантий защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина одобрен федеральный конституционный закон, наделивший Конституционный Суд Российской Федерации полномочиями по разрешению вопросов об исполнении в Российской Федерации решений международных органов по защите прав и свобод человека, которым предусматривается создание специального правового механизма решения вопроса о возможности или невозможности с точки зрения Конституции Российской Федерации выполнения такого рода решений в целях разрешения противоречий между толкованием международного договора межгосударственным органом и аналогичным толкованием уполномоченным органом Российской Федерации.
В целях дальнейшего развития государственной гражданской службы Советом Федерации были рассмотрены важные новации в части совершенствования социальных гарантий государственным гражданским служащим.
Продолжилась работа над антикоррупционным законодательством: уточнен ряд положений о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Также установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Совет Федерации продолжил работу по правовому обеспечению совершенствования местного самоуправления. Среди ключевых новаций в этой сфере одобренный палатой закон, направленный на повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления: предусматривается дополнительное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) соответствующих полномочий из-за непредоставления на их осуществление бюджетных средств.
В целях повышения эффективности применения административной ответственности рассмотрение дел об административных правонарушениях, выражающихся в нарушении порядка деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, дела об административных правонарушениях, которые связаны с нарушением порядка деятельности таких организаций, отнесены к подсудности районных судов. Кроме того, увеличен срок давности привлечения их к административной ответственности.
Внесены изменения в миграционное законодательство. Ратифицирован ряд соглашений Российской Федерации с Республикой Беларусь: об обеспечении равных прав граждан обоих государств на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства (увеличен срок постановки на миграционный учет для граждан обоих государств до 90 дней); о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию Союзного государства; об обмене сведениями о гражданах, в отношении которых действует ограничение на выезд. Принят закон, освобождающий граждан Республики Беларусь от обязанности подтверждать владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации как условия получения ими разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации.
В период осенней сессии палата уделяла пристальное внимание вопросам преодоления кризисных явлений в экономике и создания благоприятного инвестиционного и делового климата.
Совет Федерации традиционно придает особое значение совершенствованию бюджетных правоотношений. Одобренные палатой в осеннюю сессию законы учитывают непростые экономические условия, в которых формируются бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год.
Положения одобренных законов помогут повысить обоснованность бюджетных расходов, а также расширить возможности палат Федерального Собрания по анализу представленного проекта бюджета, позволят более оперативно вносить необходимые изменения в распределение бюджетных ассигнований.
Приоритетной сферой в работе Совета Федерации всегда был и остается федеральный бюджет. Палата традиционно включилась в работу над главным финансовым документом страны еще в период весенней сессии. Бюджет на 2016 год стал самым непростым за последние годы, что в немалой степени связано со сложностью прогнозирования основных макроэкономических показателей.
В структуре расходов федерального бюджета в 2016 году наибольший удельный вес составляют расходы на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику. Бюджет сформирован исходя из необходимости сосредоточения ресурсов на поддержке наиболее уязвимых слоев населения, стимулирования процессов импортозамещения, развития негосударственного сектора экономики.
На период до 2018 года включительно продлены действующие в 2015-2017 годах тарифы страховых взносов, уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования для основной категории плательщиков страховых взносов, что позволит сохранить оптимальный с точки зрения нагрузки на большинство плательщиков страховых взносов тариф.
Проведена работа и над поправками в бюджет текущего года. Принятие данных поправок позволило предоставить дополнительную финансовую помощь субъектам Российской Федерации с целью финансового обеспечения исполнения их расходных обязательств. Также в осеннюю сессию были одобрены законы об исполнении федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов за прошедший 2014 год.
Советом Федерации одобрен федеральный конституционный закон, продлевающий на 2016 год действие особенностей исполнения бюджетов Республики Крым, города федерального значения Севастополя и местных бюджетов, установленных на 2015 год, а также особенностей составления, рассмотрения и утверждения проектов этих бюджетов.
Традиционно в центре внимания Совета Федерации находятся проблемы налоговой сферы. Задача по совершенствованию налоговой отрасли, поставленная в Послании Президента Российской Федерации, заключается, прежде всего, в обеспечении стабильности налоговой нагрузки на предпринимателей, предсказуемости налогового законодательства и переориентации его на цели развития.
Законодательное обеспечение совершенствования и развития финансовых рынков страны также остается одним из приоритетов в деятельности Совета Федерации. Президент Российской Федерации поставил задачу «значительно повысить устойчивость банковской системы, а также снизить зависимость национального финансового рынка от внешних рисков». Совет Федерации одобрил меры по приведению российского банковского законодательства в соответствие с обязательствами по доступу на рынок банковских услуг, принятыми Россией при присоединении к ВТО.
Укреплению финансовой устойчивости небанковских кредитных организаций и увеличению капитализации финансово-кредитной системы в целом, повышению ее надежности будет способствовать одобренный палатой федеральный закон, устанавливающий единые для всех видов небанковских кредитных организации требования к минимальному размеру уставного капитала в сумме 90 млн. рублей. Закон также создает правовую основу деятельности центрального контрагента, что ускорит развитие инфраструктуры финансового рынка и положительно повлияет на инвестиционный климат в России.
Расширить возможности доступа малого и среднего бизнеса к заемным финансовым ресурсам и способствовать росту объемов портфеля микрофинансовых организаций за счет притока клиентов позволит закон, увеличивающий с 1 до 3 млн. рублей максимальный размер микрозайма, предоставляемого микрофинансовыми организациями заемщикам, являющимся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Усилить контроль за финансовыми организациями позволит одобренный палатой федеральный закон, расширяющий перечень должностных лиц Банка России, которым предоставляются полномочия по принятию решений о проведении проверки некредитных финансовых организаций и Пенсионного фонда Российской Федерации.
Финансированию проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, более тесному сотрудничеству с Китаем и другими странами БРИКС, а также улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации будет способствовать закон, ратифицирующий Соглашение об Азиатском банке инфраструктурных инвестиций.
Способствовать развитию сотрудничества, а также установлению благоприятных условий для осуществления капиталовложений иностранными инвесторами также будут одобренные палатой законы о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бахрейн и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Камбоджа о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Палатой также одобрен закон, направленный на совершенствование законодательства в области страхового дела, улучшение положения страхователей и упрощение порядка заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. Другой закон направлен на дальнейшее совершенствование системы обязательного медицинского страхования, усиление требований к страховщикам, осуществляющим медицинское страхование.
На повышение прозрачности трансграничных операций направлен закон, вводящий ответственность граждан за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Не осталось без внимания законодательство, направленное на противодействие отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Члены Совета Федерации активно участвуют в совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы финансово-бюджетного контроля. Палатой одобрен закон, направленный на усиление роли парламентского контроля, который будет способствовать более эффективному решению проблем в области реализации инвестиционных проектов.
Совет Федерации уделяет пристальное внимание вопросам реформирования ЖКХ. Одобренный палатой закон направлен на повышение платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов и введение дополнительных правовых гарантий для поставщиков таких ресурсов. В частности, установлен твердый размер пени за нарушение потребителем обязательств по своевременной оплате энергетических ресурсов, а также услуг, связанных с их поставкой. Также предусмотрено внедрение системы гарантий оплаты энергетических ресурсов, уточняется порядок ограничения режима потребления электрической энергии для неотключаемых потребителей электрической энергии. Кроме того, законом вводится административная ответственность за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, а также за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
Особое внимание уделяется мерам социальной поддержки граждан при оплате взносов на капитальный ремонт. В частности, расширен список льготных категорий граждан, имеющих право на частичную или полную компенсацию оплаты взносов на капитальный ремонт. Ведется работа по повышению качества и эффективности работы Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Продолжилась работа по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в аграрном секторе, в сфере земельных отношений и природопользования.
В период осенней сессии Совет Федерации уделял внимание законодательству в сфере информационной политики. Одобрены законы, направленные на совершенствование использования электронной подписи в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, реализацию прав граждан на защиту от распространения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об их частной жизни, а также на регулирование деятельности средств массовой информации с иностранным участием.
Продолжалось совершенствование правового регулирования отдельных направлений социальной защиты населения и инвалидов, пенсионной системы, медицинского страхования, трудовых отношений, сфер физической культуры, спорта и туризма, науки, образования, культуры.
В целях создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной и транспортной инфраструктуры внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Внесены изменения в статью 218 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым увеличиваются размеры стандартных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц на детей-инвалидов и предельного размера дохода налогоплательщика, до достижения которого предоставляется стандартный налоговый вычет.
Внесены изменения в законодательство об обязательном медицинском страховании с целью создания условий для принятия и последующей реализации бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год, в том числе продлена и расширена программа «Земский доктор».
Урегулирован вопрос нормативно-правового обеспечения внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». В целях повышения эффективности тренировочного процесса и достижения более высоких спортивных результатов установлены требования к повышению квалификации тренеров, осуществляющих руководство прохождением спортивной подготовки.
Значительное внимание уделено законодательному обеспечению государственной политики в отношении семьи и детей. Принят закон, которым усовершенствован механизм привлечения к уголовной ответственности за неоднократную розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции. Усовершенствован механизм правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния. Продлен срок действия программы материнского капитала до 31 декабря 2018 года включительно. Расширена возможность использования средств материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Ратифицировано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов.
Утверждены страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год.
От обложения налогом на доходы физических лиц освобождены премии Правительства Российской Федерации в области туризма.
В сфере защиты авторских прав внесены изменения в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставляющие право авторам музыкальных произведений получать вознаграждение за использование их произведений в аудиовизуальном произведении при ретрансляции таких произведений.
В связи с нарастающей угрозой со стороны исламских террористических группировок, в том числе так называемого «Исламского государства», пристальное внимание Совета Федерации было обращено на совершенствование законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. Члены Совета Федерации обратили особое внимание на активное использование террористическими организациями информационных технологий для распространения своей деструктивной идеологии. В настоящее время крайне важно оградить традиционные мировые религии - христианство, ислам, буддизм, иудаизм - от влияния религиозного экстремизма и фанатизма. Этому будет способствовать одобренный палатой закон об установлении особенностей применения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в отношении религиозных текстов. Также принят закон, направленный на совершенствование механизма государственного контроля за деятельностью религиозных организаций в части выявления нарушений законодательства, в том числе фактов причастности религиозных организаций к экстремистской и террористической деятельности. Также одобрен закон, вносящий поправки в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части идентификации иностранных структур без образования юридического лица.
В осеннюю сессию продолжилась работа по законодательному обеспечению обороны и безопасности страны. Одобрены законы о ратификации ряда стратегически важных соглашений в сфере обороны и безопасности с республиками Казахстан и Беларусь. Выстраивание четкой системы взаимоотношений с дружественными государствами позволит исключить возможность прямого и косвенного внешнеполитического давления на Россию.
Большой объем работы проделан в сфере совершенствования законодательства о социальной поддержке военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. В частности, внесены изменения в законодательство о преимущественном праве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел, имеющими трех и более детей. Принят закон о распространении статуса ветерана боевых действий на военнослужащих, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан. На детей погибших сотрудников Следственного комитета Российской Федерации распространены преимущества при приеме на обучение, предоставляемые в аналогичных случаях детям прокурорских работников.
Одобрен закон, наделяющий полномочиями Министра внутренних дел Российской Федерации в случае образования новых воинских частей в качестве юридических лиц создавать их в форме федерального казенного учреждения. Закон позволит урегулировать проблемы, возникающие при создании и реформировании соединений и воинских частей внутренних войск, и будет способствовать более качественному и успешному выполнению возложенных на них задач.
Советом Федерации ведется активная работа, направленная на гармонизацию правового пространства Содружества Независимых Государств (СНГ). Одобрен закон о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и СНГ об условиях пребывания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ на территории Российской Федерации. Соглашением предусмотрено создание необходимых условий для функционирования Секретариата на территории Российской Федерации. Кроме того, реализация Соглашения будет способствовать развитию международного сотрудничества в борьбе с преступностью и терроризмом, а также обеспечению дополнительной основы для защиты прав и законных интересов граждан государств - участников СНГ.
Палатой также одобрен закон, дополняющий Правила определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года новыми терминами - «документ о происхождении товара» и «проверяющий (верифицирующий) орган». Им уточняются условия предоставления товару режима свободной торговли; порядок выдачи сертификата о происхождении товара после вывоза товара в случае электронного декларирования; порядок применения курса валют, используемого для перерасчета в случае декларирования стоимости товара в валюте, отличной от доллара США.
Также одобрен закон о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о поощрении и взаимной защите инвестиций. Реализация Соглашения обеспечит инвесторам долговременную стабильность и предсказуемость правовой среды, будет способствовать активизации инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества между Россией и Азербайджаном.
Укрепить сотрудничество в области международных автомобильных перевозок призван федеральный закон, направленный на развитие транзитного потенциала России и Евразийского экономического союза. Согласно Соглашению, ратифицированному этим законом, отменяется запрет на въезд российских автомобилей в Китай через казахстанско-китайскую границу. Соглашение полностью отвечает стратегическим интересам России, в том числе в части укрепления российско-китайских торговых отношений и увеличения грузопотока по территории ЕАЭС.
В целях обеспечения соответствия законодательства России действующим нормам международного права принят закон о юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации. Реализация закона позволит защищать интересы России путем отказа от концепции абсолютного юрисдикционного иммунитета иностранных государств и их имущества в России, что, в свою очередь, даст возможность принимать ответные меры при наложении взысканий на российскую собственность за границей.
В целях развития и укрепления сотрудничества между странами-импортерами и странами-экспортерами какао одобрен закон, ратифицирующий Международное соглашение по какао 2010 года. Реализация Соглашения будет способствовать усилению роли России в решении вопросов, связанных с оборотом какао, что, в свою очередь, позволит обеспечить на мировом рынке интересы отечественных импортеров этого сырья.
Развитию российско-финского сотрудничества способствует ратификация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимодействии в оказании услуг по ледокольной проводке судов в Балтийском море.
Важнейшее значение для страны имеет одобренный палатой закон о приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины.
В рамках реализации соглашений между Советом Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе в настоящее время на разных стадиях проработки находятся 15 законопроектов и законодательных предложений, ранее направленных в Совет Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 2 из которых находятся на рассмотрении в комитетах Совета Федерации, 13 - на доработке в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом замечаний, указанных в заключениях комитетов Совета Федерации, Правового и Аналитического управлений Аппарата Совета Федерации.
В период осенней сессии на заседаниях Совета Федерации в рамках «правительственного часа» заслушана информация по 7 вопросам: «О поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации»; «О мерах по повышению инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа»; «О реализации государственной политики в сфере образования»; «О реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности»; «О состоянии и тенденциях развития алкогольного рынка в Российской Федерации»; «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов»; «О мерах по созданию условий для опережающего развития Дальнего Востока».
В период сессии актуальные вопросы совершенствования законодательства рассматривались палатой в рамках парламентских слушаний и «круглых столов» с участием представителей органов власти всех уровней, общественности, экспертного сообщества. Всего за указанный период проведено 7 парламентских слушаний и более 30 «круглых столов», а также 6 выездных заседаний комитетов Совета Федерации.
В период осенней сессии состоялись заседания консультативных органов при Совете Федерации и при Председателе Совета Федерации.
28 сентября на заседании Совета Палаты молодых законодателей при Совете Федерации были рассмотрены вопросы взаимодействия Палаты молодых законодателей с Федеральным агентством по делам молодежи. 29 сентября в Московской областной Думе проведено выездное заседание Совета Палаты молодых законодателей при Совете Федерации. 9-10 декабря состоялось итоговое заседание Палаты молодых законодателей при Совете Федерации.
6 октября на заседании рабочей группы Совета по развитию социальных инноваций регионов при Совете Федерации обсуждались инициативы и проекты АНО «Агентство инвестиций в социальную сферу». По итогам заседания Совету было рекомендовано рассмотреть предложения Агентства по совершенствованию законодательства о государственно-частном партнерстве.
Большое внимание в период осенней сессии было уделено проблеме развития арктических территорий. Так, 7 октября в г. Омске состоялось выездное заседание президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации на тему «О государственных задачах по реализации приоритетных инфраструктурных проектов развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечению национальной безопасности ее территорий». На состоявшемся 20 ноября совместном заседании президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной комиссии по вопросам развития Арктики на тему «О законодательном обеспечении социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации» было выработано согласованное решение о необходимости разработки и принятия закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации и о предложении Правительству Российской Федерации включить разработку проекта этого закона в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год.
17 ноября на заседании Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему «О мерах по укреплению стабильности банковской системы в целях повышения доступности кредитных ресурсов» были обсуждены меры по укреплению стабильности банковской системы. Для повышения доступности кредитных ресурсов Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать Стратегию развития банковского дела до 2020 года.
18 ноября прошло заседание Совета по делам инвалидов при Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы профессиональной реабилитации и занятости инвалидов». Правительству Российской Федерации по итогам заседания рекомендовано, в том числе, проанализировать необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части финансовой поддержки организаций (в том числе коммерческих), создающих дополнительные рабочие места для инвалидов.
В период осенней сессии продолжил свою работу Интеграционный клуб при Председателе Совета Федерации. 23 ноября в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации состоялось заседание Клуба на тему «Интеграция интеграций». В нем приняли участие члены правления Клуба, представители Евразийской экономической комиссии, известные эксперты-международники, послы государств ЕАЭС и Китайской Народной Республики в Российской Федерации, а также депутат Европейского парламента от Франции. На заседании прозвучали предложения о необходимости укрепления сотрудничества между ЕАЭС и другими региональными интеграционными объединениями в условиях роста глобальной экономической конкуренции. В настоящее время ведется работа над итоговым докладом Клуба, который впервые будет посвящен конкретному и очень важному направлению интеграции – научно-техническому сотрудничеству в рамках Евразийского экономического союза. Также под эгидой Интеграционного клуба 20 октября прошел IV Международный форум «Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития».
На заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему «Проблемы миграции внутри и вокруг России» обсуждались различные аспекты миграционной политики в Российской Федерации: законодательное регулирование миграционных процессов; современные проблемы незаконной миграции и вопросы национальной безопасности Российской Федерации; межнациональные отношения; проблемы, связанные с адаптацией мигрантов в стране пребывания.
Состоялось заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации на тему «Реализация программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
На заседании Совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества были приняты рекомендации, касающиеся, в том числе, совершенствования механизмов, обеспечивающих повышение эффективности общественной экспертизы «нулевых чтений» проектов федеральных законов, а также развития механизмов общественного контроля.
Состоялось заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В решении Совета, в частности, Правительству рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий федеральной целевой программы с целью наращивания темпов развития сельских территорий и создания условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса.
Проведено заседание секции малых и средних предприятий Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации «О правоприменительной практике Федерального закона от 29 июня 2015 года № 159 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в деятельности малых и средних предприятий оборонно-промышленного комплекса России».
Состоялось заседание Совета по развитию социальных инноваций регионов при Совете Федерации на тему «Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг гражданам: проекты, проблемы, перспективы».
Проведено заседание Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации на тему «Создание механизма передачи социально ориентированным некоммерческим организациям части функций местного самоуправления: проблемы и перспективы».
Международная деятельность Совета Федерации в период осенней сессии была исключительно насыщенной и напряженной. Во многом это было обусловлено сложными процессами, происходящими на мировой арене, возрастанием террористических угроз.
В период сессии состоялось 6 официальных визитов Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко за рубеж: в Иорданию, Кению, Армению, Бразилию, Аргентину и Туркменистан. Во время визитов состоялись переговоры и встречи с руководством этих государств, с коллегами-парламентариями, в ходе которых обсуждались наиболее актуальные вопросы двусторонних отношений и международные проблемы.
По приглашению Совета Федерации с официальными визитами Россию посетили 3 зарубежные парламентские делегации: делегация Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Индонезии, делегация Сената Конгресса Республики Филиппины и делегация Палаты старейшин Национальной ассамблеи Исламской Республики Афганистан.
В период осенней сессии делегации Совета Федерации продемонстрировали высокую активность и заинтересованность в развитии межпарламентских связей, осуществив 72 поездки в 47 стран.
В течение сессии продолжалась активная работа по укреплению правовой базы двустороннего парламентского взаимодействия. В этих целях были подписаны: Соглашение о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Сенатом Национального Собрания Иорданского Хашимитского Королевства, Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Советом Федерации и Сенатом Конгресса Республики Филиппины, Соглашение о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Федеральным Сенатом Федеративной Республики Бразилии, Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации и Меджлисом Туркменистана.
С 17 по 19 октября делегация Совета Федерации во главе с В.И. Матвиенко приняла участие в работе 133-й Ассамблеи Межпарламентского союза в г. Женеве (Швейцария). На встрече с Председателем Межпарламентского союза (МПС) Сабером Чоудхури и Генеральным секретарем МПС Мартином Чунгонгом В.И. Матвиенко обратилась с предложениями о проведении заседания Ассамблеи МПС в 2017 году в России, о рассмотрении вопроса о возможности придания русскому языку статуса официального, или рабочего языка МПС, а также о повышении статуса МПА СНГ до ассоциированного члена МПС. В связи с ситуацией невыдачи визы Председателю Совета Федерации американскими властями для участия в 4-й Всемирной конференции спикеров парламентов и 10-й Встрече женщин-спикеров парламентов Председатель МПС выступил с заявлением, в котором одобрил российское предложение о неприемлемости визовых ограничений в отношении парламентариев.
В период сессии Совет Федерации продолжил целенаправленную работу с партнерами по развитию межрегионального сотрудничества. Так, 3 ноября в г. Ереване состоялся Четвертый российско-армянский межрегиональный форум, посвященный перспективам нашего сотрудничества в условиях Евразийского экономического союза, и ряд других мероприятий.
В ходе сессии продолжалась плановая работа в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ. На состоявшемся 27 ноября 43-м пленарном заседании МПА большое внимание было уделено вопросам гармонизации законодательств в сфере миграции. В план дальнейшей работы Ассамблеи включен вопрос разработки Миграционного кодекса.
9-12 октября 2015 года делегация Совета Федерации в составе группы международных наблюдателей от МПА СНГ приняла участие в наблюдении за выборами Президента Республики Беларусь.
5-6 ноября делегация палаты во главе с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко приняла участие в V Всемирном конгрессе соотечественников в г. Санкт-Петербурге.
26-27 ноября в г. Бухаресте делегация Совета Федерации приняла участие в 46-й пленарной сессии Генеральной ассамблеи ПА ЧЭС, в ходе которой председательство в ПА ЧЭС в первой половине 2016 года перешло к Российской Федерации. По инициативе российской делегации была принята Декларация ассамблеи в связи с эскалацией международного терроризма в мире, в которой осуждаются все акты, методы и проявления терроризма независимо от их мотивации, форм и проявлений. Приоритетами российского председательства в ПА ЧЭС станут борьба с терроризмом и разрешение миграционного кризиса.
В период осенней сессии в Совет законодателей Российской Федерации был внесен 81 проект законодательных инициатив (далее - ПЗИ) от 26 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в период осенней сессии завершена работа по рассмотрению 64 ПЗИ.
Необходимость поиска ответов на новые вызовы, с которыми столкнулась Россия в уходящем году, предопределила характер парламентской работы Совета Федерации в период осенней сессии. За данный период палатой был одобрен комплекс законодательных мер по реализации актуальных задач, стоящих перед государством. Вместе с тем на повестке дня следующего года - не менее сложные проблемы, требующие скорейшего решения.
Приоритетное направление работы палаты на предстоящей сессии - реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года. Главой государства уже утвержден Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации. На основе Послания и данного Перечня в палате подготовлен Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год, который включает в себя проведение парламентских слушаний и «круглых столов», а также разработку проектов федеральных законов.
Перечисленные задачи в силу их актуальности, значимости и масштабности займут приоритетное место в деятельности Совета Федерации в наступающем 2016 году.
ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПЕРИОД ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ 2015 ГОДА
В период весенней сессии 2015 года проведено 12 заседаний Совета Федерации, в ходе которых рассмотрены и одобрены 5 федеральных конституционных законов, 272 федеральных закона, один федеральный закон отклонен с созданием согласительной комиссии.
За прошедший период продолжилась работа по совершенствованию порядка формирования Совета Федерации. Палатой одобрен закон, уточняющий сроки, в течение которых может быть выражена поддержка представительными органами муниципальных образований кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, когда конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации является действующим членом Совета Федерации.
Принят ряд законов, направленных на уточнение порядка определения наименования формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Продолжился процесс разграничения полномочий между органами публичной власти в Российской Федерации. Внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которыми закреплена возможность передачи осуществления отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также Советом Федерации был одобрен закон, разграничивший полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Палатой одобрен ряд законов, направленных на совершенствование законодательства о выборах и референдуме. На оптимизацию избирательного процесса направлен одобренный закон, предусматривающий совмещение очередных выборов депутатов Государственной Думы с выборами в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и проведение их в третье воскресенье сентября 2016 года. Закон был одобрен Советом Федерации после направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании норм Конституции Российской Федерации и соответствующего решения Конституционного Суда по данному вопросу.
В весеннюю сессию Совет Федерации продолжил работу по внедрению новых методов системы государственного управления, направленных на совершенствование государственной гражданской службы и муниципальной службы. Среди наиболее важных новаций в указанной сфере следует назвать одобренный палатой закон о возможности проведения аттестации гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
В период сессии продолжилась работа по правовому обеспечению муниципальной реформы. В целях усиления ответственности депутатов за принимаемые решения и улучшения качества законодательной работы на местном уровне Совет Федерации одобрил закон, устанавливающий ограничения на участие в муниципальных выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, действиями (бездействием) которых созданы препятствия в работе представительного органа муниципального образования, повлекшие его роспуск. В целях повышения профессионального уровня муниципальных служащих палатой одобрен закон, устанавливающий возможность подготовки специалистов для муниципальной службы путем заключения договоров о целевом обучении.
Введены дополнительные гарантии реализации прав коренных малочисленных народов за счет предоставления органам местного самоуправления права создавать советы представителей коренных малочисленных народов.
В рамках работы по совершенствованию судебного законодательства за период сессии Советом Федерации был одобрен целый ряд законов, направленных на совершенствование работы судов и органов судейского сообщества, повышение эффективности деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей, оптимизацию работы органов, осуществляющих обеспечение деятельности судов, установление социальных гарантий судьям в отставке и судьям, осуществлявшим свои полномочия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Приоритетным направлением деятельности в данный период стала работа по созданию правовой базы административного судопроизводства в целях повышения защищенности граждан в суде при ведении споров между государственными органами и гражданами. Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации будет способствовать обеспечению равных процессуальных возможностей гражданина и государства, ускорению судебного процесса.
Палатой также одобрены поправки в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», которыми устанавливается возможность направления обращения в Конституционный Суд и прилагаемых к нему документов и иных материалов, а также последующей переписки с заявителем в электронном виде; уточняется процедура оповещения о заседаниях Конституционного Суда; регулируются вопросы трансляции заседаний Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В сфере уголовно-процессуального законодательства принят ряд законов, направленных на реализацию постановлений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам обеспечения правовых гарантий граждан. Принятые законы предоставляют обвиняемым, в отношении которых уголовные дела подлежат прекращению в связи с декриминализацией вменяемых им деяний, возможность реализовать свое право на реабилитацию; наделяют потерпевших правом участвовать в судебном заседании, на котором планируется рассмотреть ходатайство об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания; уточняют порядок наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия. Принят также закон, предлагающий не считать приговоры, принятые в особом порядке, основанием для преюдиции. Кроме того, одобрены поправки, направленные на дальнейшую реализацию судебной реформы.
В части развития гражданского общества определены порядок и основания для исключения некоммерческих организаций из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Введен правовой институт признания деятельности иностранной или международной неправительственной организации, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, нежелательной на территории Российской Федерации, определена процедура признания такой деятельности нежелательной, установлены последствия признания нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации.
Уточнен порядок взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с другими государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации. Установлены основы статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Уточнены сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в случае, если они совпадают с нерабочими праздничными днями.
Значительные изменения произошли в сфере регулирования государственной миграционной политики. Так, администрация гостиницы, санатория, дома отдыха или другого подобного учреждения, за исключением учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, освобождена от обязанности представлять в территориальный орган ФМС информацию о регистрации и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета, в случае если гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в том же субъекте Российской Федерации, что и указанные организация или учреждение.
В сфере охраны окружающей среды обеспечена возможность для субъектов Российской Федерации иметь в собственности имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны всех категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения. Уточнен круг органов, организующих и проводящих экологическую экспертизу, в адрес которых заказчик обязан передавать необходимые материалы, сведения и данные.
Продолжается совершенствование правового регулирования лесных отношений. Предусматривается возможность заготовки древесины на землях лесного фонда субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Устанавливаются основания для изменения и расторжения договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений.
Палата одобрила пакет законов, уточняющих параметры федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год. Палатой также одобрен закон, предусматривающий корректировку параметров федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период в части увеличения финансового обеспечения «антикризисного фонда». Объем бюджетных ассигнований на реализацию первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности вырос на 27 процентов и составил почти 94 млрд. рублей.
Необходимо особо упомянуть одобренный Советом Федерации закон, который создает правовые основы для осуществления оперативного парламентского контроля при участии Счетной палаты Российской Федерации за эффективностью использования бюджетных средств, предусматриваемых на реализацию антикризисных мер.
Традиционно в центре внимания Совета Федерации находится совершенствование законодательства о налогах и сборах. Задача по совершенствованию налоговой системы, поставленная в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, заключается прежде всего в обеспечении стабильности налогового законодательства и переориентации его на цели развития. В то же время в целях пополнения бюджетов необходимо задействовать имеющиеся резервы.
Другим одобренным палатой законом исключается двойное налогообложение налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и единый сельскохозяйственный налог, а также расширяется круг лиц, которым предоставлено право использования упрощенной системы налогообложения. Совет Федерации одобрил также изменения в части совершенствования специальных налоговых режимов. Данные меры направлены на поддержку малого бизнеса во всех сферах экономики.
Упрощена процедура принятия решений по предоставлению отсрочки (рассрочки) по уплате федеральных налогов, что позволит устранить сложности при взаимодействии хозяйствующих субъектов и государственных органов.
Особое внимание Совет Федерации уделяет проблеме деофшоризации. Так, Советом Федерации одобрен закон, который вводит и регламентирует добровольное декларирование физическими лицами до окончания 2015 года имущества, включая денежные средства в банках, сведения о котором ранее не направлялись в налоговые органы. Прежде всего, это касается имущества, переданного в управление номинальным владельцам в иностранных юрисдикциях. Закон создает правовую основу для амнистии капиталов, за исключением тех, которые получены преступным путем, и вносит вклад в развитие антиофшорного законодательства в России. Закон позволит получить информацию об активах, вывезенных ранее из России, и послужит стимулом для их возвращения, если ранее были допущены нарушения налогового, валютного и таможенного законодательства.
«Амнистия капитала» – одна из важнейших задач, поставленных Президентом Российской Федерации, требующая скорейшего решения. В связи с этим палатой одобрен федеральный закон, которым уточнен ряд статей, затрагивающих налогообложение контролируемых иностранных компаний (КИК), в частности, условия признания организации контролируемой, а лиц – контролирующими, условия освобождения КИК от налогообложения по налогу на прибыль. Также в закон включены отдельные нормы, направленные на урегулирование налоговых последствий специального декларирования имущества, на которое распространяется «амнистия капитала». В частности, предусмотрено освобождение от налогообложения дохода в виде возврата такого имущества фактическому владельцу его номинальным владельцем, а также освобождение от налоговой ответственности за неуплату налогов и непредставление сведений о таком имуществе.
Ряд законов направлен на совершенствование законодательства, регулирующего таможенную сферу, которая также является важнейшим источником пополнения бюджета.
В течение сессии был принят закон о стандартизации. Его реализация будет способствовать внедрению передовых технологий, достижению и поддержанию технологического лидерства России в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики; повышению уровня безопасности жизни и здоровья людей; охране окружающей среды; оптимизации и унификации номенклатуры продукции, обеспечению ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращению сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию.
Был принят пакет законов, направленных на совершенствование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Значительное внимание было уделено вопросам транспортной безопасности и обеспечению устойчивого функционирования пригородного железнодорожного транспорта, а также совершенствованию антимонопольных процедур, что позволит на практике реализовать механизмы административного обжалования и создать условия для выявления и устранения административных барьеров.
Продолжилась работа по совершенствованию Гражданского кодекса Российской Федерации. Советом Федерации был одобрен очередной пакет изменений, которые, в частности, направлены на развитие положений об обязательствах, о юридических лицах, об исковой давности и об отдельных видах договоров.
Важным с точки зрения развития экономики России и привлечения в нее инвестиций является принятие Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлен новый гражданско-правовой институт – государственно-частное и муниципально-частное партнерство (ГЧП).
В течение сессии палатой уделялось пристальное внимание вопросам создания благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства. В частности, был одобрен закон, направленный на устранение административных барьеров, снижение организационных и финансовых издержек субъектов предпринимательской деятельности. Законом предусматривается отмена требований по предъявлению субъектами малого и среднего предпринимательства документов и сведений, которые дублируют информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, и могут быть получены посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Палатой также одобрен закон, которым устанавливается возможность использования обществами с ограниченной ответственностью типовых уставов, которые будут разрабатываться уполномоченным органом государственной власти. Кроме того, Совет Федерации одобрил внесение изменений в отдельные законодательные акты в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ. Законом предлагается заменить круглую печать более современными способами идентификации (например, электронная подпись, специальные фирменные бланки, голографическая печать). В целях повышения качества регуляторной среды для бизнеса одобрен закон, регулирующий использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Большое значение для пресечения мошенничества в экономической сфере и практики использования подставных фирм будет иметь одобренный Советом Федерации закон, который направлен на обеспечение достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Совет Федерации уделяет особое внимание вопросам совершенствования земельного законодательства. В частности, одобрен закон, направленный на увеличение размера административных штрафов за нарушение земельного законодательства, а также установление административных штрафов в процентах от кадастровой стоимости земельного участка за правонарушения в сфере земельных отношений. Продолжен процесс совершенствования кадастровых отношений. Одобрен закон, продлевающий до 1 марта 2018 года срок действия норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки) кадастровых работ могут устанавливаться субъектами Российской Федерации. На сегодняшний день 64 субъекта Российской Федерации уже установили предельные цены.
Продолжилось дальнейшее развитие правового регулирования аграрного сектора и рыбохозяйственного комплекса. Так, был одобрен инициированный, в том числе, членами палаты закон, который запрещает применение плавных (дрифтерных) сетей при осуществлении рыболовства анадромных видов рыб в морских водах на миграционных путях к местам нереста, что будет способствовать сохранению и рациональному использованию их запасов. Также одобрен закон, совершенствующий надзор за сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, и закон, направленный на повышение эффективности оказания государственной поддержки при приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования. Одобрен также закон, устанавливающий правила приобретения сельскохозяйственной продукции при проведении закупочных интервенций, и закон, который устанавливает требования к рыболовству в открытом море, осуществляемому с использованием судов, плавающих под государственным флагом Российской Федерации, а также административную ответственность за нарушение таких требований.
Совет Федерации одобрил ряд федеральных законов в сфере жилищной политики. В их числе законы, предусматривающие перенос срока завершения бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, а также продление сроков, в течение которых правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на данном земельном участке (так называемая дачная амнистия).
В весеннюю сессию Совет Федерации одобрил ряд законов в сфере информационной политики.
Вопросам рекламы посвящены одобренные палатой законы, направленные на уточнение порядка распространения рекламы в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств, а также на устранение нарушений, допускаемых при размещении рекламы финансовых услуг и проведении маркетинговых акций.
В целях поддержки правообладателей отечественного программного обеспечения вводится государственное регулирование в сфере использования российских программ для электронных вычислительных машин или баз данных.
Значительная часть работы Совета Федерации в ходе сессии была посвящена совершенствованию социального законодательства. Приоритетом палаты остается обеспечение прав детей и семей с детьми. Прежде всего, это касается семейного устройства детей-сирот. Советом Федерации одобрен закон о ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Упрощена процедура семейного устройства детей-сирот: снимаются избыточные препятствия по усыновлению (опеке) детей-сирот некоторыми из лиц, имевших судимость. Установлено право родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей), имеющих ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время. Совершенствуется законодательство в области использования средств материнского (семейного) капитала.
Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливается ставка ноль процентов по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми.
В сфере образования приняты меры, направленные на усиление позиций российских ведущих университетов на международном рынке образовательных услуг и создание благоприятных условий для распространения за рубежом лучших отечественных образовательных стандартов и образовательных программ, разработанных Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом.
Совершенствуется процесс дополнительного профессионального образования работников, закреплен порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Одобрен закон, повышающий доступность дошкольного образования и вводящий норму, согласно которой размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории. Расширяется список лиц, для которых устанавливается запрет на допуск к педагогической и иной работе с несовершеннолетними. Дополнен перечень основных образовательных программ, реализуемых профессиональными образовательными организациями.
В области здравоохранения законодательно введена процедура клинической апробации новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Благодаря этому в России появилась правовая основа для упорядочения клинических протоколов, внедрения и тиражирования новейших разработок в медицинской деятельности на территории страны. Установлено государственное регулирование цен на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, при оказании медицинской помощи, что позволит сдержать рост цен на указанные изделия и обеспечить их доступность для пациентов.
Продолжает совершенствоваться законодательство в сфере культуры. Палатой одобрен закон, устанавливающий прямой запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, и на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест. Устанавливается, что решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного поселения.
В весеннюю сессию Совет Федерации одобрил целый ряд законов в сфере национальной безопасности. Особое внимание в указанный период уделялось совершенствованию законодательного обеспечения деятельности оборонно-промышленного комплекса. Принят закон, согласно которому организация разработки и выполнения государственной программы вооружения, а также утверждение госпрограммы развития ОПК возложены на Правительство Российской Федерации. Эти меры направлены на сокращение нецелевого использования бюджетных средств и выполнение государственного заказа. В целях осуществления контроля за расходованием государственных средств, выделяемых предприятиям ОПК для выполнения государственного оборонного заказа, принят закон, который предусматривает создание системы государственного контроля в сфере государственного оборонного заказа, состоящей из самостоятельных сегментов: единой информационной системы, идентификатора государственного контракта, механизма финансового сопровождения сделок, механизма взаимодействия внутри кооперации ОПК, механизма межведомственного обмена конфиденциальной информацией и мер административной ответственности.
В целях противодействия незаконному обороту психоактивных веществ принят закон, который позволил правоохранительным органам оперативно реагировать на появление неизвестных ранее наркотических средств – так называемых спайсов. За их распространение установлена уголовная ответственность (до 8 лет лишения свободы), а за употребление – административная.
Усилена ответственность за преступления, связанные с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей руководителей государственных предприятий и акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Это позволит сократить злоупотребления при исполнении задач национального и муниципального уровня, угрожающие стабильности финансово-экономических отношений внутри страны и в международном масштабе.
В сфере борьбы с экстремизмом принят закон, направленный на усиление противодействия экстремистской деятельности и злоупотреблению свободой массовой информации.
Продолжилась интеграция Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовое поле Российской Федерации. Палатой одобрен закон, создающий правовые условия для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и культурных ценностей, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В частности, устанавливается упрощенный порядок отнесения памятников истории и культуры Крыма к объектам культурного наследия, который не предусматривает затратную по времени и средствам процедуру государственной историко-культурной экспертизы ценности таких памятников. Кроме того, предусматривается включение музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, ценных, редких документов и коллекций Библиотечного фонда Республики Крым и города федерального значения Севастополя с момента его опубликования в состав Музейного и Архивного фондов Российской Федерации, Национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации. Таким образом, на упомянутые культурные ценности распространится особый режим учета и хранения культурного наследия Российской Федерации.
Палатой одобрен закон, который отменяет ряд госпошлин, связанных с обменом документов, удостоверяющих личность, на документы российского образца. Также отменяются госпошлины за регистрационные документы и государственные регистрационные знаки на транспортные средства. Кроме того, не взимается пошлина за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество до 31 декабря 2016 года.
Совет Федерации считает необходимым принять все возможные меры для защиты интересов вкладчиков в процессе интеграции Крыма и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации. В постановлении Совета Федерации от 15 апреля 2015 года № 138-СФ «Об интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, социальную и правовую системы Российской Федерации» Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о компенсационных выплатах по вкладам, открытым после 2 апреля 2014 года в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действовавших на территории Республики Крым, до принятия Центральным банком Российской Федерации решения о прекращении их деятельности. Рекомендации палаты нашли отражение в законе, устанавливающем компенсационные выплаты вкладчикам украинских банков, осуществлявших свою деятельность на территории Крымского полуострова, по требованиям, превышающим 700 тыс. рублей после заключения между вкладчиком и Фондом защиты вкладчиков договора уступки права (требования), превышающего максимальный размер компенсационных выплат. Закон также создает дополнительный механизм защиты прав физических лиц, имевших вклады в украинских кредитных организациях, осуществлявших свою деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В целях интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в систему охраны интеллектуальной собственности Российской Федерации продлевается срок действия упрощенного механизма регистрации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров), удостоверенных официальными документами Украины.
В период весенней сессии на заседаниях Совета Федерации в рамках «правительственного часа» заслушана информация по следующим вопросам: о первоочередных мерах, предлагаемых Правительством Российской Федерации для обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году; об актуальных вопросах принудительного исполнения судебных решений; о перспективах развития сети автомобильных дорог на территории Российской Федерации; об обеспечении деятельности научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные и поисковые научные исследования; о мерах по противодействию экстремизму и обеспечению общественной безопасности; о задачах Федеральной таможенной службы в условиях функционирования Евразийского экономического союза; о приоритетных направлениях развития сельского хозяйства; об актуальных вопросах внешней политики Российской Федерации; о разработке проекта Стратегии государственной культурной политики; о перспективах развития электроэнергетики России.
Кроме того, период сессии актуальные вопросы совершенствования законодательства рассматривались в палате в рамках парламентских слушаний и «круглых столов» с участием представителей органов власти всех уровней, общественности, экспертного сообщества. Всего за указанный период проведено 10 парламентских слушаний и более 40 «круглых столов», а также 9 выездных заседаний комитетов Совета Федерации.
Совет законодателей Российской Федерации продолжил работу по рассмотрению поступивших законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. В период сессии в Совет законодателей Российской Федерации был внесен 81 проект законодательных инициатив от 21 законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В 2015 году завершена работа по рассмотрению 93 законопроектов. Проведены заседания комиссий Совета законодателей: по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства; по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству; по вопросам экономической и промышленной политики; по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии; по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции; по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям; по вопросам интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации.
В период весенней сессии в Совете Федерации в рамках Дней субъектов Российской Федерации были проведены: Дни Рязанской области, Республики Крым, Ненецкого автономного округа, Ленинградской области и Республики Ингушетия в ходе которых на расширенных заседаниях профильных комитетов Совета Федерации и на пленарных заседаниях Совета Федерации были рассмотрены вопросы социально-экономического развития регионов.
Таким образом, в период весенней сессии 2015 года в центре внимания Совета Федерации находились важнейшие вопросы государственной политики, решение которых имеет особое значение для всей страны и каждого субъекта Федерации в отдельности. Задачи преодоления кризисных явлений и необходимости выхода на более качественную структуру отечественной экономики определяли основные направления работы палаты в период сессии.
ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПЕРИОД ОСЕННЕЙ СЕССИИ 2014 ГОДА
Ключевым вектором работы Совета Федерации в осеннюю сессию было правовое обеспечение реализации основных направлений государственной политики, закрепленных в программных документах и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Среди главных итогов следует отметить работу над основным финансовым документом страны - федеральным бюджетом на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В ходе сессии повышенное внимание Совет Федерации уделял вопросам государственного строительства, укрепления суверенитета страны, обеспечения безопасности российских граждан. Палата продолжила законодательную работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовое пространство России.
Большое внимание уделялось поиску законодательных решений, направленных на оздоровление экономики страны и региональных финансов. Вопросы совершенствования налогового законодательства, межбюджетных отношений были постоянно в поле зрения палаты.
В рамках деятельности Совета законодателей Российской Федерации изучался положительный региональный опыт по правовому регулированию приоритетных направлений государственной политики. На заседаниях Совета законодателей были рассмотрены актуальные вопросы стратегии национальной политики, реализации государственной миграционной политики, развития местного самоуправления, межбюджетных отношений, социальной сферы, экологии и природопользования. В соответствии с решением Совета законодателей был подготовлен Отчет о состоянии российского законодательства в 2014 году.
В период осенней сессии 2014 года проведено 7 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 7 федеральных конституционных законов, 258 федеральных законов, из них 18 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. 1 федеральный закон отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии.
В течение сессии происходило совершенствование регулирования порядка формирования Совета Федерации путем расширения возможностей для выдвижения в члены палаты кадровых дипломатов.
В целях демократизации избирательного процесса и систематизации российского законодательства Совет Федерации одобрил закон, уточняющий порядок реализации инициативы по проведению референдума. Этим же целям соответствует одобренный палатой закон, регулирующий порядок использования электронной подписи. На укрепление политической системы и позиций партий направлен закон, увеличивающий в два раза государственное финансирование политических партий, набравших более 3 процентов голосов на парламентских выборах.
Важным условием модернизации политической системы является повышение уровня прозрачности финансирования партий. На эти цели направлен одобренный Советом Федерации закон, предусматривающий наказание в виде штрафа за нарушение порядка представления сведений о доходах и расходах партии, а также за использование партиями незаконно полученных денег и иного имущества.
В осеннюю сессию Совет Федерации продолжил работу по совершенствованию законодательства, направленного на повышение эффективности деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей, на повышение престижа судейской профессии и поддержание высокого статуса судьи, а также закрепление кадров судей в судебной системе.
В осеннюю сессию Совет Федерации продолжил работу по внедрению новых методов кадровой политики в системе государственной гражданской службы во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Среди наиболее важных новаций в указанной сфере следует отметить одобренный Советом Федерации закон, направленный на повышение профессионализма и открытости обществу государственной гражданской службы. Законом расширяется практика использования испытательного срока при замещении должностей гражданской службы, что позволит обеспечить объективность оценки деловых качеств граждан, впервые поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих. Важное значение в плане реализации принципов взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы, повышения профессионализма кадрового состава государственной гражданской службы имеет закон, унифицирующий подход к исчислению стажа гражданской службы. Законом устанавливается, что периоды замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы будут включаться в него во всех случаях.
В период сессии палатой были одобрены 7 федеральных законов, которыми в организацию системы местного самоуправления внесены значительные новации, направленные на решение задач муниципального строительства, обозначенных главой государства в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2013 года. Серьезным шагом, направленным на обеспечение реализации принципа самостоятельности местного самоуправления, стало одобрение палатой закона, устанавливающего дополнительные гарантии судебной защиты прав удаленного в отставку главы муниципалитета.
Для урегулирования проблем, возникающих у граждан Российской Федерации в связи с оформлением документов, установлены дополнительные процедуры подачи уведомления о наличии иного гражданства, вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, уточнен порядок выдачи документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, находящегося за рубежом, в случае их утраты или непригодности (истечения срока действия и т.д.).
С целью поддержки некоммерческих организаций (НКО), занимающихся общественно полезной деятельностью, расширен список социально ориентированных НКО.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 602 продолжена работа, направленная на обеспечение межнационального согласия, снижение напряженности в обществе. Расширена сфера деятельности национально-культурных автономий (НКА).
В целях декриминализации рынка труда механизм квотирования при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке, заменен на разрешительный порядок осуществления ими трудовой деятельности по патенту. Уточнен порядок заключения трудового договора с иностранными гражданами, который обязывает их включать в трудовой договор сведения о документах, разрешающих осуществлять трудовую деятельность, а также о договоре (полисе) добровольного медицинского страхования.
В осеннюю сессию Совет Федерации одобрил ряд федеральных законов в сфере информационной политики и рекламы. Особое внимание было уделено совершенствованию порядка деятельности средств массовой информации. Принят федеральный закон, устанавливающий универсальный механизм контроля участия иностранных элементов в системе владения, управления и контроля СМИ. Продолжается работа по противодействию распространению нелегального контента, повышению эффективности осуществления государственного надзора в сфере рекламы, а также по обеспечению безопасности персональных данных граждан России.
Главным направлением законодательного обеспечения экономической политики государства явилась дальнейшая реализация Указа Президента Российской федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Наиболее заметным событием стало одобрение Советом Федерации основополагающего Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Его принятие особенно актуально в условиях западных санкций, когда необходимо быстро переключиться на развитие отечественной промышленности. Не менее важным для экономического развития страны стало принятие Федерального закона «О территориях опережающего социально¬экономического развития в Российской Федерации», направленного на создание условий для ускоренного развития территорий Дальнего Востока, в частности, путем установления особых правовых режимов осуществления предпринимательской и иной деятельности на таких территориях. Кроме того, подобные преференции предусматриваются и для моногородов.
В прошедшую сессию шел активный процесс создания законодательных предпосылок для экономического развития Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Формировалась правовая база, связанная с переходом юридических лиц, работающих в Крыму, под юрисдикцию Российской Федерации.
Федеральный бюджет всегда был и остается приоритетной сферой в работе Совета Федерации. Палата включается в работу над главным финансовым документом страны еще на стадии формирования его концепции. Совет Федерации ежегодно готовит специальное постановление по бюджету, в котором отражает свою позицию и рекомендации Правительству Российской Федерации. Совет Федерации одобрил также федеральные законы о бюджетах трех государственных внебюджетных фондов, благодаря которым будут обеспечены основные социальные обязательства государства. Палата активно участвовала в работе над указанными законами.
Существенное внимание было уделено и законодательству, регулирующему вопросы финансово-бюджетного контроля. Совет Федерации одобрил закон, направленный на повышение эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Совет Федерации также одобрил закон, который будет способствовать усилению контрольных полномочий парламента в бюджетном процессе.
Приоритетными для палаты являются и вопросы совершенствования налогового законодательства. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании поставил конкретную задачу по реализации мер по противодействию уклонению от налогообложения, в том числе с использованием офшорных юрисдикций.
Важнейшим блоком налоговых законов выступают федеральные законы, направленные на повышение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование налогового администрирования.
Законодательное обеспечение совершенствования и развития финансовых рынков страны также остается одним из приоритетов в деятельности Совета Федерации. Палатой одобрен ряд законов, направленных, в том числе, на поддержку отечественной банковской системы в неблагоприятной экономической обстановке, на обеспечение более активного участия кредитных организаций в финансировании приоритетных инфраструктурных проектов. Внимание палаты было сосредоточено также на совершенствовании законодательства в банковской сфере, повышении ее прозрачности, конкуренции на рынке банковских услуг, развитии финансовой инфраструктуры, повышении уровня защищенности вкладчиков и других вопросах.
В осеннюю сессию ряд поправок был внесен в энергетическое законодательство, в частности в Федеральный закон «О теплоснабжении», наделяющий Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, и в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», способствующий использованию биодизеля или биоэтанола взамен традиционных видов топлива.
Исполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2013 года в области строительства доступного жилья способствует внесение изменений в жилищное законодательство, направленных на упрощение порядка предоставления Фондом РЖС земельных участков для строительства жилья экономического класса.
На повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества направлены изменения в Градостроительный кодекс, устанавливающие периодичность обновления картографической основы государственного кадастра недвижимости.
Советом Федерации был рассмотрен и одобрен закон, направленный на совершенствование механизма контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства. Закон уточняет условия и размеры ограничений на осуществление иностранных инвестиций, в том числе связанные с пользованием участками недр федерального значения, рыболовством, пользованием речными и морскими портами.
На реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в части совершенствования условий работы бизнеса направлен закон, вводящий единый реестр проверок.
Ключевой задачей палаты является дальнейшее развитие нормативной правовой базы, регулирующей отношения в аграрном секторе, в сфере земельных отношений и природопользования. Совет Федерации продолжил работу над законодательными инициативами, которые направлены на поддержку отечественного сельского хозяйства. Одобрен закон, регулирующий вопросы подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Также одобрены законы, направленные на создание более благоприятных условий для осуществления сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой и устанавливающие особенности предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
На законодательном уровне был усилен режим охраны объектов культурного наследия: установлено обременение прав собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия. Внесены поправки в Гражданский кодекс, расширяющие список защищаемого контента и ужесточающие наказание за его нелицензионное предоставление. Создана законодательная основа для меценатской деятельности в России. С участием членов Совета Федерации разработан проект закона, которым предусмотрено информирование потребителей об использовании фонограммы исполнителями музыкальных произведений. Важным направлением законодательной деятельности палаты стало участие в разработке проекта нового базового закона в сфере культуры.
В период сессии законодательно обеспечивались меры, направленные на защиту семьи, материнства, отцовства и детства. В результате внесения поправок в некоторые законодательные акты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также их опекунам предоставлена возможность внесения своих денежных средств в любые кредитные организации при условии, что эти средства будут застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц, а их суммарный размер не превысит предусмотренного законодательством максимального размера возмещения по таким вкладам.
Внесены изменения в порядок обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. С целью усиления социальных гарантий для работающих родителей при необходимости ухода за ребенком от 15 до 18 лет увеличена продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Усилены меры уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.
Обеспечение доступности медицинской помощи, развитие здравоохранения также традиционно в списке приоритетов законодательной работы палаты. В период сессии скорректирован механизм финансирования высокотехнологичной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования; установлены правовые требования для межбюджетных отношений и получения дополнительных доходов в системе обязательного медицинского страхования; продлено на 2015 год осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельскую местность, а возраст получателей данных выплат увеличен с 35 до 40 лет; установлены особенности финансирования ведомственных медицинских организаций.
Изменения, внесенные в законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов, позволят создать правовые механизмы для реализации гражданских прав инвалидов в сферах социальной защиты, культуры, транспорта, здравоохранения, информации и связи, жилищной политики, избирательного права, системы исполнения наказаний. Уточнены вопросы финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами.
Первоочередным в деятельности Совета Федерации являлось обеспечение интеграции социальной сферы Республики Крым и города федерального значения Севастополя в российское законодательное поле. Определены, в том числе, особенности применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, к трудовым отношениям и иным непосредственно связанным с ними отношениям на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также особенности предоставления отдельных гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность на территориях новых субъектов Федерации. Установлены особенности правового регулирования с 1 января 2015 года отношений, связанных с выплатой пособия по безработице отдельным категориям граждан в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Федерации. Установлены особенности правового регулирования в сфере охраны здоровья и обращения лекарственных средств, а также культуры и туризма. Эти изменения позволят обеспечить последовательное вхождение новых субъектов в правовое поле России.
Определены особенности порядка въезда для иностранных туристов в Крым и Севастополь. Впервые Правительством Российской Федерации может быть установлен упрощенный порядок оформления однократных туристических виз, возможность их оформления непосредственно в пункте пропуска через государственную границу России на срок в 30 дней. В случае успешного применения такая практика может быть применена и в других субъектах Российской Федерации с целью развития въездного туризма.
Одним из важных направлений работы палаты сохраняется законодательное обеспечение развития рынка труда. С учетом сформулированной Президентом Российской Федерации задачи по обеспечению гибкости рынка труда предприняты шаги по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов, что отвечает, прежде всего, задачам стратегического развития Дальнего Востока и Сибири, а также субъектов Федерации, в которых планируется реализация крупных инвестиционных проектов. Одобрены федеральные законы о ратификации международных документов, целью которых является усиление гарантий работников на возмещение ущерба здоровью, а также повышение эффективности трехсторонних консультаций между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством Российской Федерации в части содействия применению международных трудовых норм.
Один из приоритетов Совета Федерации - совершенствование законодательства в сфере науки, инновационной деятельности, образования. Были одобрены законы, предусматривающие создание Национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского», а также устанавливающие правовые нормы, обеспечивающие его деятельность. Внесены изменения в законодательство в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей.
В осеннюю сессию Совет Федерации одобрил Федеральный конституционный закон и ряд федеральных законов в сфере национальной безопасности и обороны. Внесены изменения в федеральные конституционные законы «О военных судах Российской Федерации» и «О Верховном Суде Российской Федерации», которые уточнили полномочия Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.
Особое внимание было уделено проблемам поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года, нецелевое использование или хищение бюджетных средств, выделенных на государственный оборонный заказ, может рассматриваться как «прямой удар по национальной безопасности». Важной мерой по повышению устойчивости финансовых операций хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности России, стало принятие закона, предусмотревшего особенности открытия банковских счетов и аккредитивов, заключения договоров банковского вклада хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности России. Таким обществам разрешено взаимодействовать только с кредитными организациями, размер собственных средств которых не ниже установленного минимума. Он определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Внесены важные изменения, позволяющие повысить материальное обеспечение военнослужащих, сотрудников ряда федеральных государственных органов, пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей. Подписан закон о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу и проживающих (проживавших) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Кроме того, установлено право на ежемесячную денежную компенсацию членам семьи военнослужащего, а также гражданина, призванного на военные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы.
В рамках обеспечения региональной безопасности в осеннюю сессию был ратифицирован ряд соглашений и договоров с зарубежными странами. Например, Соглашение об основных принципах создания системы скрытого управления силами и средствами системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, а также соглашения с Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи и с Республикой Казахстан - о военно-техническом сотрудничестве.
Внимание палаты было уделено вопросам военного образования. Принят закон, в соответствии с которым на военных кафедрах гражданских вузов теперь будут готовить не только офицеров, но и сержантов (старшин) и солдат (матросов) запаса. Это позволит стимулировать интерес молодежи к получению военной специальности, а также обеспечить квалифицированными кадрами предприятия оборонной отрасли. С 2017 года студенты техникумов и колледжей получат отсрочку от армии до завершения полного курса обучения. Они могут быть призваны на службу только после сдачи экзаменов и получения диплома.
Внесены изменения и уточнения в Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России». Появилась новая памятная дата - 3 декабря «День неизвестного солдата». Также уточнено наименование дня снятия Ленинградской блокады (27 января): по многочисленным просьбам жителей города этот памятный день назван «Днем полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (1944 год)».
В законодательном обеспечении международной и внешнеэкономической деятельности центральным событием стала ратификация Договора о Евразийском экономическом союзе. Ратификация Договора, в котором нашли отражение базовые принципы работы Таможенного союза и Единого экономического пространства, позволила создать мощный правовой фундамент для углубления интеграции государств - членов ЕАЭС. Ратифицирован также Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Кроме того, принят ряд законов, направленных на совершенствование механизмов сотрудничества в рамках интеграционных процессов в отдельно взятых областях.
Другим направлением законодательной работы палаты стало содействие развитию международного сотрудничества на многосторонней основе. Россия присоединилась к Соглашению о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития, Соглашению между Правительством Российской Федерации и Международным эпизоотическим бюро об учреждении регионального представительства Международного эпизоотического бюро в Российской Федерации и к Конвенции о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм.
Значительный вклад был внесен и в укрепление двустороннего взаимодействия. Так, ратификация межправительственного соглашения с Кубой позволила создать правовую и организационную основу для совместных исследований в использовании космического пространства, реализации научных программ. Ратификация соглашения с Вьетнамом позволила упрочить двусторонние связи с этой страной в области правосудия и социальной реабилитации осужденных.
В период осенней сессии члены Совета Федерации (в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы) внесли в Государственную Думу 40 проектов федеральных законов.
В рамках реализации соглашений между Советом Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе в 2014 году в Совет Федерации из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 22 законодательные инициативы и 88 законодательных предложений. В настоящее время на разных стадиях разработки находятся 26 законопроектов и законодательных предложений, в том числе ранее направленные в Совет Федерации.
В период сессии на заседаниях Совета Федерации в рамках «правительственного часа» заслушана информация по следующим вопросам.
На 360-м заседании Совета Федерации 15 октября в рамках «правительственного часа» выступила Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец. Принято постановление Совета Федерации от 29 октября 2014 года № 499-СФ «О приоритетах Правительства Российской Федерации в социальной сфере на среднесрочную перспективу».
На 361-м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» с информацией о долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона выступил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнев. Принято постановление Совета Федерации от 19 ноября 2014 года № 529-СФ «О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона».
На 362-м заседании Совета Федерации 19 ноября в рамках «правительственного часа» Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров рассказал о развитии информационных технологий и мерах поддержки отечественного производства средств связи. Принято постановление Совета Федерации от 26 ноября 2014 года № 578-СФ «О развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах по поддержке отечественного производства средств связи».
На 364-м заседании Совета Федерации 17 декабря Министр обороны Российской Федерации С.К. Шойгу выступил с докладом о состоянии и перспективах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. Подготовлен проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии и перспективах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации».
В период сессии проведено 6 парламентских слушаний, более 20 «круглых столов», 7 выездных заседаний комитетов Совета Федерации.
Консультативные органы при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации активно работали в этом году, используя различные форматы деятельности: участие членов советов в мероприятиях, проводимых Советом Федерации, заседание отдельных секций, проведение совместных заседаний.
Несмотря на осложнение международной обстановки и свертывание межпарламентского взаимодействия с рядом западных стран по их инициативе, Совет Федерации в ходе осенней сессии продолжал вести активный и плодотворный межпарламентский диалог. Особое внимание уделялось углублению взаимодействия с партнерами по евразийской интеграции, государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, странами Африки и Латинской Америки. Вопросы расширения контактов в различных сферах, включая укрепление межрегионального взаимодействия, обсуждались как в рамках заседаний двусторонних комиссий, так и на межпарламентских форумах.
В ходе состоявшихся очередных заседаний межпарламентских комиссий по сотрудничеству с Азербайджаном, Арменией и Казахстаном затрагивались вопросы, связанные с развитием интеграционных процессов на пространстве СНГ, укреплением межрегиональных связей. В октябре состоялся IV Межпарламентский форум «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества», в итоговом документе которого содержатся важные рекомендации по укреплению двустороннего взаимодействия. В ходе визита Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в Киргизскую Республику был обсужден широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества, включая готовность Киргизии к вступлению в Евразийский экономический союз. Перспективы тесного взаимодействия России и Азербайджана в области науки, образования, культуры и искусства были рассмотрены в рамках участия делегации Совета Федерации в IV Бакинском международном гуманитарном форуме.
28 ноября делегация Совета Федерации приняла активное участие в 41-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, на котором был принят ряд важных решений, связанных с совершенствованием правовых и законодательных основ стран Содружества, а также с празднованием в 2014 году 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Продолжалась работа в рамках мероприятий МПА ЕврАзЭС и ПА ОДКБ. Углублению сотрудничества в рамках Содружества будет способствовать проведение в 2016 году Форума регионов СНГ. С инициативой организации данного мероприятия выступила Председатель Межпарламентской Ассамблеи В.И. Матвиенко на заседании Совета глав государств в Минске.
В период осенней сессии продолжили свою работу Комитет общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины и Комиссия по мониторингу ситуации на Украине при Комитете Совета Федерации по международным делам. На их заседаниях, включая совместные, рассматривался широкий спектр вопросов, связанных с ситуацией на Юге-Востоке Украины, оказанием гуманитарной помощи жертвам гражданской войны на Украине, перспективами политического урегулирования конфликта, массовыми нарушениями прав человека на Украине.
В ходе осенней сессии рабочие и официальные визиты делегаций Совета Федерации во главе с В.И. Матвиенко внесли существенный вклад в укрепление межпарламентских связей с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Необходимость углубления и наращивания сотрудничества в экономической сфере и на межрегиональном уровне была подтверждена на встречах, состоявшихся в рамках визитов В.И. Матвиенко в Лаос (19-20 сентября), Китай (21-23 сентября), Филиппины (9-10 ноября), Индонезию (11-12 ноября). Достигнута договоренность о проведении перекрестного Года дружбы Россия - КНДР в период с мая 2015 года по май 2016 года.
За период осенней сессии в Совете Федерации с визитами были приняты 6 глав палат зарубежных парламентов и 20 парламентских делегаций.
Члены делегации Совета Федерации внесли существенный вклад в работу межпарламентских структур. Они приняли участие в работе 35-го заседания Генеральной ассамблеи Межпарламентской ассамблеи АСЕАН (АИПА) (16-19 сентября, Лаос), в юбилейном заседании латиноамериканского парламента (ПАРЛАТИНО) по случаю 50-летия его основания (6 декабря, Панама).
Основные усилия в работе делегаций Совета Федерации в международных парламентских организациях были направлены на разъяснение российской позиции в связи с кризисом на Украине, недопущение принятия антироссийских резолюций, а также на обеспечение интересов России по другим вопросам повестки дня.
Таким образом, за период осенней сессии Советом Федерации был одобрен комплекс законодательных мер по реализации актуальных задач, стоящих перед государством. Вместе с тем на повестке дня не менее сложные проблемы, требующие скорейшего решения. Приоритетное направление работы законодателей в предстоящую сессию Совета Федерации - реализация Послания Президента Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года. В палате уже сформирован план по законодательному обеспечению реализации его положений. Требуется выработать правовые механизмы в сфере импортозамещения, преобразования имеющихся в стране сбережений в инвестиции, установить мораторий на изменение налогового законодательства на ближайшие 4 года. Необходимо продолжить работу по снятию ограничений для бизнеса, проведению амнистии возвращаемых в страну капиталов.
ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ 2014 ГОДА
Главным направлением в работе Совета Федерации в период весенней сессии 2014 года являлось совершенствование законодательной базы в целях реализации приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации, определенных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
18 марта в Кремле члены Совета Федерации приняли участие в совместном заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации для заслушивания Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. В Совете Федерации разработан и утвержден перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2014 год.
Всего проведено 15 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 12 федеральных конституционных законов, 278 федеральных законов, 4 закона отклонены Советом Федерации.
Особое внимание Совет Федерации уделял рассмотрению федеральных конституционных законов и федеральных законов, связанных с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием новых субъектов в составе Российской Федерации – Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Данные законы направлены на обеспечение интеграции новых субъектов Российской Федерации в социально-экономическое и правовое пространство страны.
Палатой одобрен ряд федеральных законов, направленных на развитие политической системы, обеспечение основных избирательных прав граждан, противодействие коррупции, модернизацию экономики страны, повышение эффективности социальной политики, а также иные федеральные законы, имеющие важное общественно-политическое и социально-экономическое значение.
В период весенней сессии 2014 года проведены заседания согласительных комиссий для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по 2 федеральным законам: "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", отклоненному Советом Федерации 10 июля 2013 года, и "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", отклоненному Советом Федерации 25 декабря 2013 года. Оба федеральных закона приняты Государственной Думой в редакции согласительной комиссии, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 136 Конституции Российской Федерации, с Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации", главой 16 Регламента Совета Федерации палатой приняты постановления: "Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"; "Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
В период весенней сессии 2014 года члены Совета Федерации (в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы) внесли в Государственную Думу 84 проекта федеральных законов, из них: 17 - направлены Председателем Государственной Думы в профильные комитеты для подготовки их к рассмотрению на Совете Государственной Думы; 41 - рассмотрен Советом Государственной Думы; 3 - приняты в первом чтении; 5 - одобрены Советом Федерации и направлены Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования; 11 - стали федеральными законами ; 1 - отклонен, 4 - сняты с рассмотрения в связи с отзывом авторами; 2 - возвращены инициаторам законопроектов для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы.
В рамках реализации соглашений между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе в период весенней сессии 2014 года в Совет Федерации из субъектов Российской Федерации поступили 22 законодательные инициативы и 88 законодательных предложений.
В рамках "правительственного часа" на заседаниях Совета Федерации заслушана информация по 11 вопросам: "О приоритетах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу"; "О приоритетных направлениях государственной политики в сфере борьбы с наркоманией"; "О результатах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и перспективах ее развития в субъектах Российской Федерации в современных условиях"; "О вопросах противодействия на современном этапе легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и деофшоризации российской экономики"; "О роли Российской Федерации в евразийском интеграционном процессе: перспективы развития и углубления экономической интеграции"; "О направлениях эффективного использования объектов инфраструктуры, созданных для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи"; "О вопросах миграционной политики в Российской Федерации и деятельности Федеральной миграционной службы"; "О проведении Года культуры в субъектах Российской Федерации"; "О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы"; "О мерах, направленных на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод"; "О мерах по стимулированию развития жилищного строительства, темпах повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения".
Перед членами Совета Федерации в рамках "правительственного часа" выступили: Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козак, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонин; федеральные министры С.Е. Донской, В.Р. Мединский, М.А. Мень, В.А. Пучков, А.В. Улюкаев и другие руководители федеральных органов исполнительной власти. По итогам рассмотрения вопросов в рамках "правительственного часа" палатой приняты постановления, содержащие конкретные предложения в адрес Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Совет Федерации направил парламентские запросы Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу развития эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды" и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой по вопросу о финансировании деятельности медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь.
Совет Федерации принял заявления: в связи с необходимостью консолидации усилий по нормализации общественно-политической обстановки на Украине; по вопросу о санкциях Соединенных Штатов Америки и Европейского союза; в связи с ограничением деятельности российских средств массовой информации на Украине.
Совет Федерации принял обращения: к Правительству Российской Федерации по вопросу о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) сельскохозяйственным товаропроизводителям; к органам государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с ситуацией, сложившейся на Украине; к Верховной Раде Украины в связи с задержанием на Украине журналистов телеканала LifeNews; к Сейму Литовской Республики о защите прав и свобод гражданина Российской Федерации Ю.Н. Меля в связи с его арестом в Литовской Республике; к органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу об оказании помощи Республике Сербии, пострадавшей от наводнения в мае 2014 года; к Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в связи с репрессиями в отношении российских журналистов на Украине.
В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации 1 марта 2014 года палатой было рассмотрено обращение Президента Российской Федерации об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране, принято постановление Совета Федерации "Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины". В июне Президент Российской Федерации внес предложение в Совет Федерации об отмене указанного постановления в целях нормализации обстановки и урегулирования ситуации в восточных регионах Украины и в связи с начавшимися трехсторонними переговорами по данному вопросу. Рассмотрев поступившее предложение, палатой принято постановление "Об отмене постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 марта 2014 года № 48-СФ "Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины".
Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначил на должность: Председателя Верховного Суда Российской Федерации; первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации; заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации; председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; заместителя председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; судей в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации; члена Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации - представителя общественности.
Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка выступил с докладом о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2013 году и о проделанной работе по их укреплению. Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова представила отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чуров представил доклад на тему "Актуальные вопросы применения избирательного законодательства Российской Федерации".
Заслушаны: информация Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова "Об итогах применения института консолидированных групп налогоплательщиков и мерах Правительства Российской Федерации по уменьшению его влияния на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации"; информация Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой "Об актуальных проблемах защиты прав человека в Российской Федерации и основных направлениях совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации"; информация об ответе Министра здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой на парламентский запрос Совета Федерации от 26 февраля 2014 года по вопросу о финансировании деятельности медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь; информация об ответе Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина на парламентский запрос Совета Федерации от 16 апреля 2014 года по вопросу развития эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды.
Советом Федерации приняты решения о создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности и Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с протокольным поручением палаты в марте была создана Комиссия по мониторингу ситуации на Украине при Комитете Совета Федерации по международным делам (далее – Комиссия), в состав которой вошли члены Совета Федерации, представители приграничных субъектов Российской Федерации, а также представители тех регионов России, которые имеют устойчивые межрегиональные связи с Украиной. В своей деятельности Комиссия основное внимание уделяла широкому кругу проблем, касающихся соблюдения прав человека на Украине, расширения гуманитарного сотрудничества и защиты прав соотечественников. По предложению Комиссии был создан Комитет общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины (далее – Комитет).
Продолжилась практика рассмотрения на заседаниях Совета Федерации отчетов комитетов Совета Федерации об итогах их работы.
Проведена работа по повышению эффективности деятельности консультативных и совещательных органов, оптимизации их численности и актуализации составов. В период весенней сессии состоялись заседания: Координационного совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества; Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса; Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации; Совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации; Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации, Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации; Координационного совета при Совете Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей; Экспертного совета при Совете Федерации по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества; президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации; Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации; Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации. Состоялись также заседания: Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему "Правовая защита банков при банкротстве заёмщиков. Банкротство физических лиц"; Палаты молодых законодателей при Совете Федерации (Калужская область и г. Санкт-Петербург).
В целях формирования позиции по стратегическим вопросам развития России, требующим законодательного регулирования, Советом Федерации активно использовались такие формы работы, как парламентские слушания, "круглые столы", конференции, совещания и другие. Мероприятия Совета Федерации проводились в соответствии с планом мероприятий палаты на весеннюю сессию 2014 года.
Продолжалась работа в рамках Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее – Совет), который возглавляет Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко. В марте В.И. Матвиенко провела встречу с участниками Всероссийской конференции "О задачах всероссийского общественного движения "Матери России" по вопросам реализации государственной политики в сфере семьи, материнства и детства". В мае в Кремле с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина состоялось очередное заседание Совета по вопросу охраны и укрепления здоровья подростков. Проведена большая работа по разработке, обсуждению и согласованию концепции государственной семейной политики.
Продолжилась практика трансляций в режиме онлайн заседаний палаты, комитетов Совета Федерации, координационных и совещательных органов, иных мероприятий.
Члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Постоянно идет поиск наиболее эффективных форм взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые отвечали бы интересам укрепления российской государственности, формированию и поддержанию единого правового пространства.
В Совете Федерации проведены Дни Республики Тыва, Дни Свердловской области, Дни Новосибирской области, Дни Тульской области. Приняты постановления Совета Федерации по вопросам государственной поддержки социально-экономического развития указанных субъектов Российской Федерации.
25 апреля в городе Санкт-Петербурге в Таврическом дворце состоялось заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, на котором рассмотрены вопросы: "О законодательном обеспечении мер по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую, политическую, экономическую, социальную и финансовую системы Российской Федерации"; "О повышении эффективности межбюджетных отношений в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", "О ходе выполнения Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы", "О реализации законодательными (представительными) органами государственной власти Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года", "О параметрах и ходе работы по подготовке Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году". В заседании Совета законодателей Российской Федерации приняли участие члены Палаты молодых законодателей при Совете Федерации.
28 апреля в Республике Карелия (г. Петрозаводск) Президент Российской Федерации В.В. Путин провел встречу с членами Совета законодателей Российской Федерации, где обсуждались вопросы реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также указов главы государства от 7 мая 2012 года.
Проведено заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации, на котором были рассмотрены вопросы: "О приоритетных направлениях культурной политики в Российской Федерации и совершенствовании ее законодательного обеспечения"; "О совершенствовании организации законотворческого процесса в Российской Федерации"; "Об организации проведения экзамена на знание Конституции Российской Федерации для лиц, поступающих на государственную гражданскую службу"; "Информация о работе Комиссии Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства", "О Плане работы Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума на 2014 год", "Парламентская газета" как информационная площадка для обмена опытом региональных законодателей", а также рассмотрена информация о подготовке Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году и ходе работы над соответствующими отчетами в субъектах Российской Федерации.
В апреле (г. Уфа) и июне (г. Ижевск) состоялись заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, в апреле (г. Якутск) и июне (г. Магадан) – общее собрание Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", в мае (г. Волгоград) – XX конференция Южно-Российской Парламентской Ассоциации, в феврале (г. Магас) и июне (г. Джейрах) состоялись конференции Северо-Кавказской парламентской ассоциации, в марте (г. Псков) – заседание Президиума Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. В работе Ассоциаций приняли участие главы субъектов Российской Федерации и члены Совета Федерации.
Международная деятельность Совета Федерации велась в соответствии с утвержденным Советом палаты Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2014 год.
В январе в Мексике состоялась 22-я сессия Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ). Участники сессии из различных стран высоко оценили роль российских парламентариев в деятельности АТПФ, итоги предыдущей 21-й сессии Форума во Владивостоке. Россия стала автором одной резолюции и соавтором 4 резолюций по ключевым вопросам повестки дня. При этом совместные резолюции были разработаны на основе российских проектов.
События на Украине и вхождение Крыма в состав Российской Федерации непосредственно отразились на работе делегаций Совета Федерации в международных парламентских организациях.
Ситуация на Украине стала центральной темой 130-й ассамблеи Межпарламентского союза (МПС), состоявшейся в марте в Швейцарии (г. Женева). В ней приняли участие делегации 143 стран и 34 международных организаций. Делегации Украины и Канады выдвинули в качестве внеочередного пункта повестки дня тенденциозный проект резолюции "Агрессия Российской Федерации против Украины". Включение украинской тематики в повестку дня удалось заблокировать благодаря широкомасштабной работе делегации Совета Федерации. В итоге в ходе голосования с почти двукратным перевесом победило предложение Марокко о рассмотрении ситуации в Центральноафриканской Республике. Авторитет российской парламентской делегации был подтвержден избранием членов Совета Федерации А.А. Климова, М.В. Маргелова и В.А. Петренко в бюро комитетов МПС.
В рамках зимней и весенней сессий Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) члены Совета Федерации в составе делегации Федерального Собрания Российской Федерации в ПАСЕ приняли участие в рассмотрении актуальных тем международной повестки дня. В ходе сессий, а также в межсессионный период на заседаниях профильных комиссий Ассамблеи велась активная работа по разъяснению российской позиции, внесению поправок в документы Ассамблеи, а также проводились консультации с представителями всех политических групп и руководством ПАСЕ. Однако, развернутая аргументация членов российской делегации не смогла переломить заведомо предвзятый, русофобский подход большинства европарламентариев по ситуации на Украине и внесенному в связи с этим в повестку дня апрельской сессии ПАСЕ вопросу пересмотра ранее утвержденных полномочий российской делегации.
Голосование по Украине предопределило характер дискуссии по полномочиям российской делегации, в связи с чем российскими парламентариями было принято решение не участвовать в обсуждении этого вопроса и в знак протеста покинуть весеннюю сессию ПАСЕ. В итоге Ассамблея почти единогласно приняла жесткие, антироссийские резолюции с неприемлемыми для нас формулировками, тем самым продемонстрировав нежелание развивать диалог с российским парламентом.
Парламентская ассамблея НАТО (ПА НАТО) на своей весенней сессии 30 мая – 1 июня в г. Вильнюсе утвердила ранее принятое Постоянным комитетом ПА НАТО решение о прекращении ассоциированного членства Федерального Собрания Российской Федерации в этой организации.
На 26-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (г. Страсбург, 24-27 марта) российская делегация предприняла все возможные меры по противодействию принятию предвзятой и конфронтационной резолюции по Украине и Крыму. В результате, несмотря на жесткое давление на членов КМРВСЕ, многие из них уклонились от участия в голосовании. Хотя антироссийская резолюция и была принята, ряд поправок украинских и грузинских радикалов был отклонен, в частности, предложение об исключении российской делегации из ПАСЕ (об исключении российской делегации из КМРВСЕ вопрос не был поставлен).
Российская делегация внесла в повестку дня последующих заседаний Бюро КМРВСЕ вопросы о фактах нарушения процедурных норм Конгресса на мартовской сессии, о выработке кодекса поведения членов КМРВСЕ на его мероприятиях, а также о дополнении и уточнении Правил процедуры для обеспечения проведения действительно объективных дискуссий.
Определенного успеха добилась российская делегация в Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС) на сессии Генеральной ассамблеи этой организации (г. Афины, 12-14 мая), ключевым вопросом которой было избрание генерального секретаря ПА ЧЭС. Благодаря разъяснительной работе с членами парламентских делегаций Украина сняла с голосования кандидатуру своего представителя, действующего генсекретаря К. Третяка, стремившегося вопреки уставным нормам политизировать работу организации в антироссийском духе. В итоге выборы генсекретаря были перенесены на осеннюю сессию.
В апреле в городе Санкт-Петербурге состоялись мероприятия Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС); Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), а так же том числе: международный форум "Евразийская экономическая перспектива".
В рамках мероприятий прошли встречи Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с главами национальных парламентских делегаций, руководителями парламентов стран СНГ: Белоруссии (А.Н. Рубинов), Казахстана (К.-Ж.К. Токаев, К.К. Джакупов), Молдавии (И.М. Корман).
В городе Москве состоялись встречи Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с Председателем Милли Меджлиса Азербайджанской Республики О.С. Асадовым, а также заместителя Председателя Совета Федерации В.А. Штырова с заместителем Председателя Национального собрания Республики Армения Э. Нагдалян. Основными темами бесед были вопросы евразийской интеграции, укрепления межпарламентской координации, а также ситуация на Украине.
Эффективным инструментом взаимодействия с парламентами СНГ оставались двусторонние комиссии по сотрудничеству. За отчетный период состоялись заседания следующих комиссий:
- 3-е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (г. Душанбе, 12 марта);
- 5-е заседание Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Сената Парламента Республики Казахстан (г. Астана, 26 мая);
- 24-е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения (г. Нижний Новгород, 5-6 июня).
Активно велась работа по укреплению правовой базы парламентского взаимодействия. Подписаны: Меморандум о взаимопонимании между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Нации Алжирской Народной Демократической Республики; Меморандум о сотрудничестве между Постоянной комиссией Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по региональной политике и местному самоуправлению и Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению делам Севера. В настоящее время проходят процедуры согласования Соглашения сотрудничестве между Советом Федерации и Меджлисом Туркменистана, а также Соглашение о сотрудничестве между аппаратами Совета Федерации и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Члены Совета Федерации приняли участие в наблюдении за выборами в Парламент Республики Южная Осетия, а также участвовали в различных форумах и конференциях, проводившихся в странах СНГ (VII Астанинский экономический форум, форум "Евразийская экономическая перспектива", Третья консультативная встреча представителей парламентов стран Организации исламского сотрудничества (ОИС) и России в рамках форума "Казань-саммит-2014" и др.).
По приглашению Совета Федерации Российскую Федерацию с официальными визитами посетили: делегация Сената Парламента Исламской Республики Пакистан во главе с Председателем Сената С.Н. Бохари
(23 –26 апреля), парламентская делегация Республики Эль-Сальвадор во главе с Председателем Законодательной ассамблеи С. Рейесом (15 20 мая), уругвайская делегация во главе с Вице-президентом Восточной Республики Уругвай, Председателем Генеральной Ассамблеи и Сената Д. Астори
(6 – 11 июня).
В Совете Федерации подготовлено и проведено более 70 встреч руководства Совета Федерации, председателей комитетов Совета Федерации с представителями зарубежных государств. Кроме того, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам М.В. Маргелов провел более 30 рабочих встреч, в основном с послами иностранных государств, аккредитованными в России.
Несмотря на сложную обстановку в связи с событиями на Украине и антироссийскими санкциями продолжалась активная работа членов Совета Федерации в ходе зарубежных поездок как в рамках двустороннего обмена делегациями, так и по линии участия в мероприятиях международных парламентских организаций.
Большое внимание Совет Федерации уделял работе с обращениями граждан.
В указанный период в Приемную Совета Федерации поступило свыше 11 тысяч письменных и устных обращений граждан Российской Федерации. Все заявления, жалобы и отклики рассмотрены, значительная часть предложений граждан учтена в законотворческой деятельности. Более 3 тысяч обращений граждан направлены в органы государственной власти и органы местного самоуправления для принятия соответствующих мер.
Члены Совета Федерации активно использовали возможности средств массовой информации для разъяснения читателям, зрителям, слушателям роли Совета Федерации в законодательном обеспечении решения наиболее актуальных проблем в различных сферах жизни общества.
В рамках реализации концепции "Открытый парламент" телеканалом Совета Федерации "Вместе-РФ" была обеспечена трансляция мероприятий палаты в прямом эфире. Благодаря использованию передвижной телевизионной станции телеканала удалось наладить передачи в режиме он-лайн не только из Совета Федерации, некоторых других структур, но также и из субъектов Российской Федерации. Прямые эфиры телеканала Совета Федерации передавались для трансляции другим федеральным и региональным телеканалам.
В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе аккредитовано 385 журналистов, представляющих 94 СМИ.
Члены Совета Федерации приняли участие в 187 пресс-конференциях, в том числе интернет-конференциях, видео-диалогах, подходах, брифингах, комментируя принимаемые палатой законы, разрабатываемые законодательные инициативы.
В тематических встречах и экскурсиях по Совету Федерации с начала 2014 года приняли участие более 2200 человек, в том числе около 500 человек – представители учащейся молодежи и преподаватели - присутствовали на заседаниях палаты.
"О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения порядка поощрения обучающихся за успехи); " О внесении изменений в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления); "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения требований к деятельности субъектов национальной платежной системы; "О внесении изменений в Федерального закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (в части уточнения направлений расходования денежных средств фонда обязательного страхования вкладов); "Об особенностях функционирования финансовой системы Республики Крым и города федерального значения Севастополя на переходный период"; "Об особенностях перечисления в 2014 году прибыли, полученной Центральным банком Российской Федерации по итогам 2013 года"; "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя"; "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"; "О внесении изменений в статьи 179 и 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации (о рассмотрении проектов государственных программ субъектов Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы медицинских услуг); О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в части уточнения требований, предъявляемых к кандидатам на должность члена Совета Федерации).